2018年，上海市监狱管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，规范执法行为，依法履行职责，加强执法监督，着力提高公正执法的能力和水平，积极推动法治监狱建设。现将主要工作内容报告如下：

一是加强监狱工作制度建设。严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》要求，规范监狱工作制度“立改废”程序，局层面全年共对《上海市监狱管理局罪犯劳动报酬管理办法（试行）》等20份制度进行了合法性审核，《上海市监狱管理局合同管理办法（试行）》等13份制度报送市司法局备案。同时利用制度备案以及调研检查，加强对基层监狱制度建设的指导，接受15所监狱、市司法警官学校报备制度191件。抓好制度汇编，完成《上海市监狱管理局2017年制度汇编》的编辑、印刷工作，及时发放，确保干警及时掌握制度。

二是推进执法标准化建设。持续发力标准研制，将狱务公开标准体系纳入执法标准体系，实现执法标准体系的全覆盖，全力构建立足行政司法机关、富有上海监狱特色、结构科学、要素合理、内容完备的监狱执法标准体系。监狱执法体系共涉及标准164项，其中国家标准32项，行业标准2项，自制的组织标准130项（含狱务公开标准体系85项标准）。同时，依托社会专业技术、专业机构等有效平台，积极开展各类执法标准化宣传培训，进一步厚植标准理念思维，打造富有上海特色的执法标准化运行、管理、评价三位一体的工作态势。

三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据上级要求，制定《上海市监狱管理局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，结合工作实际，履行普法责任。全局对罪犯开展各类普法教育300余次；通过狱务公开平台、监狱开放日等形式，对社会、服刑人员家属开展普法宣传170余次；通过开展讲座、制度学习等方式对民警开展法治教育80余次。根据市委《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的通知》要求，结合“谁执法谁普法”普法责任制实施方案，组织专项督查工作布置会议，完成我局宪法学习自查报告，组织民警进行宪法知识测试，在我局掀起学习宣传宪法的热潮。

四是发挥公职律师、法律顾问作用。新申请公职律师8人，现有公职律师48人，各单位公职律师从自身实际出发，利用法律知识，科学预见法律风险，制定完善措施，较好地维护单位合法利益；为监狱制度文件修订提供法律保障；对监狱对外签订的合同文本进行法制审核，参与单位涉访涉诉案件的处理，对罪犯开展法制宣传教育，为罪犯提供法律帮助，为监狱民警提供法律服务。我局共聘用兼职政府法律顾问4人，参与规范性文件审查并提出法律意见，代理诉讼案件出庭应诉，提供法律咨询意见，对于标的额较大、较为疑难复杂的合同参与审查、提供意见建议。

四是推进严格规范公正文明执法。推动建立以案释法制度，严格落实重大行政决策及重大监管执法决定法制审核制度。健全权责一致的执法责任体系，完善执法办案责任机制，健全执法监督、纠错和责任追究机制。完善执法过程全程记录制度，规范落实执法证据保全机制，确保执法重要事项、重点环节全程留痕。全面落实新版计分考评“1+9”制度体系，突出直接管理，规范日常管理，激发改造动力。全面应用全国减刑假释信息化办案平台，罪犯电子化档案日益完备。加强远程法庭运用，积极推进法律援助进大墙工作，全年开展法律咨询49次，法律讲座19次。

五是推进“放管服”和“一网通办”工作。完成《市监狱管理局“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项梳理优化意见确认书》、《市监狱管理局公共服务和行政服务事项清理优化意见确认书》、《市监狱管理局证明材料和证明事项清理意见确认书》。理清我局行政权力具体实施项目，规范行政权力实行。发布《上海市监狱管理局“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录》，通过微信、门户网站发布《上海市监狱管理局“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录公告》。根据《上海市公共数据和一网通办管理办法》等规定，配合做好我局一网通办相关工作。

六是加强执法队伍素质建设。秉持严管厚爱理念，坚持不懈地抓好“两个做起”，紧盯“执法管理、日常警务、人财物风险领域”，做到严在平时、严在事先、严在日常教育管理，出台上海监狱民警模范遵守社会规范“十项准则”和网络行为“十不准”，推进“立规矩、严执行、真问责”常态长效。建立健全民警身份保障制度、履行法定职责保护机制和受到侵害保障救济机制，建立民警依法履职免责制度。

回顾一年来的工作，上海市监狱管理局在推进法治政府建设方面取得了新的成绩，但也存在一些不足，主要体现在宪法法律学习还不够深入，重大行政决策机制不够完备、“放管服”推进不够有力等。下一步，我局将深入贯彻落实《法治政府建设纲要（2015—2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》等相关要求，加强宪法法律宣传，强化民警法治意识，提升规范执法水平，加大检查力度，强化责任落实，全面完成法治政府建设各项任务。

上海市监狱管理局

2019年1月11日