2020年是高水平全面小康社会建设和“十三五”规划收官之年，也是全面推进法治政府建设的关键之年,上海市监狱管理局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神以及对监狱工作重要指示批示精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》要求，围绕中心，服务大局，积极推动法治政府建设，主要工作开展如下：

一是精准开展疫情防控。我局坚持监狱疫情防控“高于社会、严于周边”，坚持制度先行，先后编写25版《上海市监狱管理局疫情防控工作指导手册》，加强对基层监狱的防疫工作指导，确保疫情防控工作有章可循、有据可依。严守监狱大门，落实人员测温、流行病学调查、行程及同乘接触查询、车辆物品消杀工作；严格落实口罩佩戴、发热隔离、核酸检测、病毒监测、分时就餐以及罪犯收押分流、教育管理等要求；严肃工作纪律，加强视频巡查、专项检查、警务督察、日常考核通报和提示，严密勤务保障，加强物资配备。

二是加强监狱工作制度建设。认真落实《上海市行政规范性文件管理规定》，修订印发《上海市监狱管理局规范性制度管理规定》（沪司狱制〔2020〕38号）。结合《民法典》出台和市政府相关要求，梳理现有行政规范性文件21件，无违反行政规范性文件禁止事项要求情形。抓好制度合法性审核和报备工作,对46项制度进行合法性审查，向市政府报备6项行政规范性文件。认真落实制度立项和汇编，完成《2019年制度汇编》编印和发放工作。对9所监狱58项报送备案制度进行备案审查，提高基层监狱制度建设的规范性。

三是完善科学民主决策机制。《上海市重大行政决策事项目录管理办法》等七个重大行政决策程序规定配套文件施行后，我局认真开展学习，领会文件精神，切实将相关规定贯彻落实到实际工作中，修订《中共上海市监狱管理局委员会关于贯彻落实“三重一大”制度的实施办法》，制定《上海市监狱管理局局长办公会议事决策规则》，按规定程序和要求组织召开局党委会和局长办公会。坚持科学民主决策，对“三重一大”等事宜均能做到会前充分调研酝酿、广泛征求基层意见建议，会中深入研究讨论，会后分工抓好落实。

四是推进监狱执法标准化工作。标准化工作从制度向机制深化，将监狱执法标准修订完善，汇编成册，及时发放到民警手中。开展监狱执法标准化市级试点项目、《罪犯暂离监所管理规范》地方标准验收报备。推进案件证据标准体系建设，规范案件证据种类及认定标准，编写案件办理证据指引手册，对案件基本信息证据材料、认罪悔罪证据材料、遵规守纪证据材料、积极参加教育材料、积极参加劳动材料的认定进行明确和规范，并对提请减刑假释的实体标准和程序标准进一步进行规范。

五是强化公职律师、法律顾问管理。2020年新申请公职律师3人，全局有46名公职律师，公职律师在重大决策审查、涉法涉诉案件处理、规范性文件起草以及开展普法教育等方面发挥了积极作用，进一步推动了依法治监进程。发挥法律顾问作用，我局新聘兼职政府法律顾问1人，续聘3人，法律顾问积极参与课题评审、业务培训，提供法律咨询意见等工作,取得了良好效果。

六是加强法制宣传。紧紧围绕坚守安全底线、践行改造宗旨的新时代监狱工作要求，坚持法治宣传、法治教育与法治实践相结合，健全民警日常学法制度，邀请华东政法大学陈晶莹教授为全局干警进行《民法典》讲授。加强法治文化建设，通过以案释法、公职律师说法、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点，加强法律宣传，在全体罪犯中普遍开展《民法典》宣传教育。

七是严格规范刑罚执行。认真开展“纸面服刑”专项检查活动，经核查“减假暂”案件无一差错。依托网上办案平台，优化罪犯电子档案，推进电子卷宗“单套制”运行，完善网上办案规范流程。修订《刑罚执行管理办法》、《监狱办理减刑假释案件工作规范》和《监狱办理暂予监外执行案件工作规范》，不断健全完善案件办理标准和流程。建立健全病危病重罪犯动态研判机制。

八是强化执法监督工作。认真贯彻落实习近平总书记关于加强监狱内部管理、严格规范公正文明执法的重要指示精神，推进深化监狱管理和队伍建设大整顿活动和专项警示教育活动。不断健全完善警务督察运行机制，深入开展警务督察工作。特别是疫情防控期间，深化日巡查机制，开展实时巡查和录像回看抽查，并通过宅电抽查、手机微信定位、微信视频等方式，对现场执勤和居家隔离备勤民警开展抽查，形成警务督察日报280余份，及时发现问题苗头，消除风险隐患，确保安全稳定。

九是强化民警执法素质。按照上海市2018—2022年教育培训相关规划，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力开展“四史”教育培训。紧扣“基层、基础、基本功”，按照“基本、基础、实用、急需”四大类能力范围，指导各基层单位结合自身工作特点，设定不少于10个实战实训项目，确保每名干警全年参与不少于5个项目。积极落实司法部冬季大练兵和2020-2022年监狱人民警察实战大练兵活动。加强智能学习和考试平台建设，不断探索在线学习、移动终端“微培训”等新方法。克服疫情影响，探索和实施分段培训模式，采用集中培训与分散培训相结合、警校培训与监狱实训相结合的办法，提高培训实效。

2020年，我局法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但对标法治政府建设的相关要求，仍然存在一些差距和不足，如重大行政决策相关配套规定需要进一步到位，合法性审核的力度需要进一步加强，民警主动学法用法的意识需要进一步提高等问题。下一步，我局将以习近平法治思想为指导，加快推进依法行政、依法治监，强化责任落实，全面落实法治政府建设各项任务。

上海市监狱管理局

2021年1月11日