一、概述

2017年，上海市监狱管理局深入贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《2017年上海市政务公开工作要点》等文件要求，进一步增强主动公开意识，推进落实“互联网+政务服务”工作要求，全面构建开放、动态、阳光、透明的狱务公开机制，打造阳光执法体系，狱务公开体系不断丰富完善，上海监狱微信平台受到广泛关注，进一步增强了社会互动和认同，监狱法治形象得到更好的展现。

（一）加强政务公开机构建设，强化责任落实。

1、深化职能整合和机构建设。局党委高度重视政务公开工作，局狱务公开工作委员会，由局党委书记钟杰同志担任主任，吴琦局长担任常务副主任，同时成立专项工作推进办公室，明确局办公室为狱务公开主管部门，进一步落实责任，配齐配强专职工作人员。各监狱也相继成立狱务公开工作委员会及办公室，明确各监狱一把手是狱务公开工作第一责任人，加强对狱务公开工作的组织实施、监督指导以及制度的制定完善。局职能处室作为深化狱务公开的中坚力量，形成了办公室协调督办，相关处室紧密配合的工作推进格局。

2、加强业务培训。将政务公开列入领导干部和新警入职培训科目，依托局培训中心、监狱培训分中心两级培训架构，组织开展业务培训和研讨交流，增强广大干警的公开意识，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。在信息内网设立狱务公开工作专栏，及时归纳总结可复制、可推广的工作经验。组织工作人员积极参加上级部门举办的各类政务公开业务培训班等，努力提升政务公开工作能力，创造良好的工作和舆论氛围。

3、加强政务公开工作调研。深入开展调查研究，进一步把握服刑人员及近亲属和社会公众对监狱信息的实际需求，通过服刑人员座谈、服刑人员近亲属个别访谈、法院、检察院恳谈、执法监督员意见征询，以及问卷调查等多种形式，厘清各自关注的、监狱执法领域的重点和热点问题。全面梳理需公开的相关事项和具体信息，进一步细化面向社会公众、服刑人员及近亲属的公开内容，实现高墙内外的信息对称。

（二）政府信息公开效果进一步凸显。

1、上海监狱公众微信号受到更多关注。“上海监狱”公众微信号自2015年7月上线以来，注重内容策划，建好采编团队，“讲好监狱故事”，发布的信息除了上级安排及新闻媒体相关宣传报道外，95%以上的上传信息都是原创作品。目前，“上海监狱”公众微信号已入驻“今日头条”、“一点资讯”等国内主流新媒体平台，加入“上海发布”、“法治上海”等政务新媒体矩阵，为塑造聚光灯下上海监狱工作的法治形象发挥了积极作用，并荣获 “2016年度全国最具影响力司法头条号”称号。

2、门户网站服务能力不断提升。“上海监狱”门户网站围绕社会公众关注最密切、执法权力最重要、社会关注度最高的内容，设有减刑、假释、暂予监外执行公示、政府信息公开目录、规范性文件公示、网上咨询、网上办事、狱务公开指南等栏目，上线了服刑人员信息查询、社会帮教推介、人力资源推介，会见日查询等软件系统，做到能公开展示的尽量在网上公开展示，网站发布信息、解读政策、回应关切、办事服务的能力和水平不断提升。

3、有效发挥狱务公开服务热线作用。我局设有狱务公开热线电话，实行专人接听解答，24小时全天候运行，工作日人工实时接听处置，其他时间自动录音接听，主要提供“查询、求助、投诉”三大类别服务，接受社会公众、服刑人员近亲属有关狱务咨询、服刑人员信息查询和投诉建议。建立统一受理处置平台和工作体系。上海监狱狱务公开服务热线2017年共接听电话3806个，留言2400余个。

4、深化监狱工作对外展示功能。不断加大新闻宣传力度。紧扣中心工作，丰富新闻素材，拓宽宣传渠道，借助专业媒体，强化与各大网站的联动，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，形成了一批影响力较大的宣传报道。各监狱把“开放日”活动作为深化狱务公开、展示公正执法形象的有效途径，努力让监狱走向社会，让社会了解监狱，增强执法透明度。各监狱邀请执法监督员、社会帮教人士、媒体记者、服刑人员近亲属参加，着力凸显开放对象的广泛性、代表性和层次性，确保活动取得实效。同时，各监狱紧紧围绕服刑人员及其近亲属、社会公众关注度较高的监狱执法领域的重点和热点问题，通报执法情况，切实推动执法内容、方式、制度、服务公开。

（三）加强制度和平台建设，提升工作标准化水平。

1、加强政策解读。对于涉及公众利益的重要政策文件，按照“谁起草、谁解读”原则，同步制定政策解读方案。充分运用主流新闻媒体、微信等渠道平台，做好重要政策文件宣传解读工作。同时，通过负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访等，使用数字化、图表图解、音频视频等方式，对社会公众广泛关注的监狱工作相关政策、制度等，进行有效解读，提高政策解读的针对性、权威性和有效性。

2、推进政务公开标准化建设。按照市政府“深入实施标准化发展战略”总体要求，在上海市质监局、上海市司法局、上海市标准化研究院、虹口区市场监管局等部门及专业机构的指导下，我局紧紧围绕“系统、统一、简化、优化”的工作原则，按照路径最简单、公开最到位、环节最少的要求，不断完善狱务公开标准化体系建设。近两年来，通过在部分监狱试点、继而在全局15家押犯单位全面推广的方式，初步建立起包括服务基础体系、服务保障体系、服务提供体系在内的狱务公开工作标准体系。目前我局狱务公开标准体系共有标准85项，包括国家标准32项、行业标准1项，以及我局自行编制的标准52项。2017年9月28日，我局狱务公开标准化试点（市级）项目以97.4分的优异成绩，通过了上海市质量技术监督局组织的专家组评审验收。目前我局已将狱务公开标准体系申报为国家级示范试点项目。

3、做好主动公开工作。根据新形势对于信息公开工作的要求，结合监狱工作特点，做到应上网，尽上网，能公开展示的尽量在网上公开展示。深入推进三公经费、刑罚执行权力运行、政府采购和招投标、人员招录、人事任免、重大项目建设、资金信息等重点领域的信息公开。进一步梳理完善上海监狱的主动公开基本目录，建立目录更新完善机制。

4、规范政府信息公开流程。进一步规范信息公开审核、发布的工作流程，完善主动公开、及时办结、执法监督、考核评估等制度，推进信息公开标准化建设，确保依法、全面、及时、准确发布政务（狱务）信息。进一步完善依申请公开机制，拓展依申请公开受理渠道，做到依法依规办理，引导公众正确行使申请权和救济权。

二、政府信息主动公开情况

2017年，我局继续贯彻落实“以公开为常态，不公开为例外”的原则，除涉及党和国家秘密的，凡是法律法规和行政规章要求的，都能予以及时公开，不断增强工作的透明度。

主动公开途径有：上海监狱门户网站公示公告、狱务公开、便民服务、局长信箱、在线咨询等栏目；“上海监狱”微信公众号；上海监狱狱务公开服务热线、监狱开放日等。

截至2017年底，我局累计主动公开政府信息9970条，全文电子化率达100%。2017年新增主动公开政府信息1010余条，全文电子化率达100%。其中，业务类信息990条，占98％；其他类信息20条，占2％ 

三、政府信息依申请公开情况

（一）申请情况

市监狱管理局2017年共受理政府信息公开申请2件，全部为信函申请。

（二）申请处理情况

受理的2件政府信息公开申请全部及时答复。其中，1条属于咨询类信息，经协调有关部门，已向申请人作出答复；“告知作出更改补充”的1件。

（三）依申请收费及减免情况

2017年度，市监狱管理局无依申请收费及减免情况。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2017年我局因政府信息公开申请而引起的行政复议案件0件，发生诉讼和申诉举报案件0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

2017年度，我局共接受市民咨询4502次，其中，咨询电话接听4256次，网站咨询246次。我局门户网站2017年度页面总访问量为1010万余次，政府信息公开专栏访问量32万余次，其中按点击率排序前三位的政府信息公开栏目依次是：狱务公开专栏、暂予监外执行公示、减刑假释公示。

六、主要问题和改进措施

2017年，我局在推进政府信息公开工作方面取得了一定成效，但与新形势下政府信息公开的要求和人民群众的期盼，仍有进一步提升的空间。2018年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，强化“上海监狱”门户网站第一平台作用，做强做好微信等政务新媒体，丰富完善政务公开平台，深入推进“互联网+政务服务” 加强数据共享开放，做好政策解读，不断提升推进信息公开、服务社会的能力和水平。

    七、政府信息公开情况统计表

（2017年度）

 

统　计　指　标	代码	单位	统计数
一、主动公开情况	——	——	——
（一）主动公开政府信息数 　　　　（不同渠道和方式公开相同信息计1条）	1100	条	1728
其中：政府公报公开政府信息数	1110	条	0
政府网站公开政府信息数	1220	条	1432
政务微博公开政府信息数	1230	条	0
政务微信公开政府信息数	1240	条	296
其他方式公开政府信息数	1250	条	0
二、回应解读情况	——	——	——
（一）回应公众关注热点或重大舆情数 　　　　 （不同方式回应同一热点或舆情计1次）	2100	次	0
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况	——	——	——
1.参加或举办新闻发布会总次数	2210	次	0
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数	2211	次	0
2.政府网站在线访谈次数	2220	次	1
其中：监狱主要负责同志参加政府网站在线访谈次数	2221	次	1
3.政策解读稿件发布数	2230	篇	3
4.微博微信回应事件数	2240	次	11
5.其他方式回应事件数	2250	次	2
三、依申请公开情况	——	——	——
（一）收到申请数	3100	件	2
1.当面申请数	3110	件	0
2.传真申请数	3120	件	0
3.网络申请数	3130	件	0
4.信函申请数	3140	件	2
（二）申请办结数	3200	件	2
1.按时办结数	3210	件	2
2.延期办结数	3220	件	0
（三）申请答复数	3300	件	2
1.属于已主动公开范围数	3310	件	0
2.同意公开答复数	3320	件	0
3.同意部分公开答复数	3330	件	0
4.不同意公开答复数	3340	件	1
其中：涉及国家秘密	3341	件	0
涉及商业秘密	3342	件	0
涉及个人隐私	3343	件	0
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定	3344	件	0
不是《条例》所指政府信息	3345	件	1
法律法规规定的其他情形	3346	件	0
5.不属于本行政机关公开数	3350	件	0
6.申请信息不存在数	3360	件	0
7.告知作出更改补充数	3370	件	1
8.告知通过其他途径办理数	3380	件	0
四、行政复议数量	4000	件	0
（一）维持具体行政行为数	4100	件	0
（二）被依法纠错数	4200	件	0
（三）其他情形数	4300	件	0
五、行政诉讼数量	5000	件	0
（一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数	5100	件	0
（二）被依法纠错数	5200	件	0
（三）其他情形数	5300	件	0
六、举报投诉数量	6000	件	0
七、依申请公开信息收取的费用	7000	元	0
八、机构建设和保障经费情况	——	——	——
（一）政府信息公开工作专门机构数	8100	个	1
（二）设置政府信息公开查阅点数	8200	个	1
（三）从事政府信息公开工作人员数	8300	人	2
1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数）	8310	人	1
2.兼职人员数	8320	人	1
（四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）	8400	万元	0
九、政府信息公开会议和培训情况	——	——	——
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数	9100	次	5
（二）举办各类培训班数	9200	次	3
（三）接受培训人员数	9300	人次	92