上海市监狱管理局文件

　　沪司狱综治〔2008〕7号签发人：俞忠明

　　关于2004年度刑释人员改造质量的调查报告

　　市司法局：

　　今年，我局根据《2008年监管改造工作要点》中“重视和加强罪犯改造质量的社会调查”要求，恢复了一度受多种因素制约而中断的对刑释人员的定期考察工作，首次与市安帮办合作，利用本市区（县）安帮部门、街镇（乡）司法所工作网络，对2004年度本市籍刑释人员，开展了“五年内”社会表现全员调查。现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　这次调查的户籍为本市19个区（县）的2004年度刑释人员为2654 人，经市安帮部门调查返回数据的2532人，返回率为95.4%；除去查无下落、去向不明的141人，有效调查为2391人，占94.4%。

　　1、社会表现情况。2004年度本市籍2532名刑释人员回归社会“五年内”的现实表现是：表现好（遵纪守法）281人，占11.1%；表现一般（表现较稳定）1732人，占68.4%，表现好与一般的共2013人，占79.5%。表现差（屡教屡犯、受治安处罚、候审）54人，占2.1%；重新违法（劳动教养）130人，重新违法率5.1%；重新犯罪（判刑）160人，重新犯罪率6.3%。另有27人死亡，7人离沪谋生或出国，141人去向不明。

　　2、生存和安置帮教情况。2004年度本市籍2532名刑释人员回归社会后，就业的1780人，占70.3%。其中，企业合同工619人，占24.5%；非正规就业470人，占18.6%；个体经营258人，占10.2%；农村责任田81人，占3.2%；还有享受“低保”352人，占13.9%。未就业的752人，占29.7%。其中，家庭供养176人，占7%；无劳动能力或已过就业年龄102人，占4%；经多次推荐嫌收入低不愿就业及闲散无业的474人，占18.7%。地区落实帮教的2263人，占89.4%。其中，社区民警1594人，占63%；社工或志愿者341人，占13.5%；居委干部290人，占11.5%；家庭成员38人，占1.5%。未落实帮教的269人，占10.6%。其中，去向不明141人，占5.6%；未报户口和人户分离94人，占3.7%；离沪谋生、出国或死亡34人，占1.3%。

　　3、婚姻情况。2004年度本市籍2391名刑释人员，已婚1111人，占43.9%；未婚788人，占31.1%；离婚384人，占15.2%。另有同居39人、再婚24人、丧偶11人。

　　二、若干重新犯罪数据分析

　　我局2004年度本市籍刑释人员回归社会“五年内”重新犯罪调查数据，显示以下几种状况和特点：

　　1、重新犯罪率下降。进入新世纪以来，我局先后对2000年至2003年度上海籍刑释人员回归社会“两年内”的表现作过调查，重新犯罪率在5.5%至7.5%之间徘徊，其中2003年度上海籍刑释人员“两年内”重新犯罪率为7.5%，相比之下，2004年度上海籍刑释人员“五年内”重新犯罪率为6.3%，有较大幅度下降。

　　2、重新犯罪高发时间有所后移。调查显示，160名重新犯罪的2004年度本市籍刑释人员回归社会后，第一年重新犯罪29人，占18.1%；第二年重新犯罪45人；占28.1%；第三年重新犯罪51人，占31.9%；第四年重新犯罪30人，占18.8%；第五年重新犯罪5人，占3.1%。根据我局以往对刑释人员的定期考察，都反映刑释人员回归社会后“两年内”重新犯罪率最高，第三年起重新犯罪率呈下降态势，但这次的调查结果与过去不同，第三、第四年的重新犯罪率并不降低，表明刑释人员回归社会的适应期相对延长，重新犯罪的“高发期”也有所延长。

　　3、重新犯罪案由仍以盗窃罪最高，涉毒罪次之。从重新犯罪案由看，犯盗窃罪52人，占32.5％；犯涉毒罪36人，占22.5％；犯诈骗罪17人，占10.6％。以后依次为犯伤害罪13人、抢劫罪8人、寻衅滋事罪6人、强奸罪3人、杀人罪2人和其他类型罪23人。重新犯罪案由以盗窃、涉毒和诈骗罪居前三位，这与我局今年对全局2003年1月1日至2007年12月31日期间入监、有一次以上前科的2240名在押上海籍服刑人员问卷调查的情况相一致，是打击、防控刑释人员重新犯罪的重点。

　　4、重新犯罪以一般刑案居多，被判刑期3年以下为主。2004年度上海籍刑释人员重新犯罪的危害程度，一般刑案为134件，占83.6%，其他是恶性案15件、大案10件和特大案1件。被判3年以下徒刑81人，占50.6%；3-7年徒刑44人，占27.5%；7-10年徒刑17人，占10.6%；10-20年徒刑13人，占8.1%，还有无期徒刑、死缓、死刑各1人和未决2人。26件恶性案、特大案和大案，可见刑释人员重新犯罪对社会的危害十分严重。

　　5、重新犯罪对象以无业人员最为突出。在160名重新犯罪的2004年度本市籍刑释人员中，未就业和享受“低保”的110人，占68.8%。其中，未就业人员中又以闲散无业和家庭供养的占多，分别为59人和20人。这些人既无经济来源，生活拮据，又抵制不了高消费的诱惑，要追求享乐，重操旧业就势在必然了。

　　三、对监所教育改造工作的启示

　　在确保监管安全的前提下，提高改造质量是监狱工作的宗旨和中心任务。我局2004年度本市籍刑释人员回归社会“五年内”，表现好与一般的占79.5%，说明绝大多数刑释人员思想和行为，处于基本稳定状态，监狱对其教育改造是有效的。但从对若干重新犯罪数据的分析思考，监所教育改造工作在以下几方面，可继续加以探索和改进。

　　1、要注重罪犯荣辱观的教育。刑释人员重新犯罪的因素很多，但从根本上说，是导致其犯罪的思想、观念在服刑期间没有得到有效改造和转变。我局自2004年起实施的教育改造罪犯“595”工程，其中强调以道德教育为核心，以主题教育为载体，开展经常性的思想教育，就是为了让罪犯重新确立道德良知。在现阶段，将胡锦涛总书记“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，作为罪犯教育改造工作的核心内容，积极营造“扬荣鞭耻”、“荣辱分明”的改造环境和政策导向，努力使罪犯知荣辱、明是非，认罪悔罪、重新做人，是完全必要的。

　　2、要促进罪犯学习技能，掌握一技之长。就业市场化是罪犯刑释回归社会择业的必然趋势，罪犯要想刑释后通过市场竞争，找到理想的工作岗位，必须将刑期变学期，把生产劳动作为学习技能的重要途径，积极学有所长。近3年来，我局组织刑释人员回归个案调查，积累了一批刑释人员利用狱内掌握一技之长，成功立足社会的典型事例。因此，各监所要与地区安帮、劳动等有关部门合作，继续因地制宜地、有针对性地举办适应社会需要的各种技能培训班；监狱干警要善于运用刑释人员学有所长，立足社会的实际事例，教育、引导、帮助罪犯学习技能，为其回归社会就业谋生创造条件。

　　3、要落实罪犯临近释放前的出监教育。罪犯出监教育是监所改造工作的重要一环，利用本市安帮部门、社会团体的资源，对临近3个月释放的罪犯，集中进行以就业形势、指导择业，社会治安、遵纪守法等内容的出监教育，帮助缩短与社会的距离，有利于其回归后适应社会，预防和减少重新违法犯罪。目前，我局还没有一所出监监狱集中开展出监教育，罪犯出监教育由各监所的出监分监区（管区）组织实施；市安帮办正在编写《回归指南》手册，对监所进行出监教育很有帮助，因此怎样把出监教育的内容，让每个罪犯知晓，落到实处，十分重要。

　　四、对本市安置帮教工作的建议

　　2004年度本市籍刑释人员回归社会后，绝大多数能够成功立足社会、融入社会，重新犯罪率下降的事实表明，本市从2003年开始构建预防和减少犯罪工作体系，制定“六必”措施的积极作用，正在发挥出来。但由于我国社会转型时期各类矛盾较为突出，刑释人员安置帮教工作也面临诸多难点，需要加以突破和解决。

　　1、要解决查无下落、去向不明刑释人员的难题。经过去年全国范围的刑释人员排查摸底专项活动，这次对我局2004年度本市籍刑释人员开展“五年内”社会表现调查，仍发现有141名对象查无下落、去向不明，反映了刑释人员管控还存在薄弱环节和不到位的问题。据统计，141名去向不明的刑释人员，原犯案由盗窃26人、涉毒25人、抢劫和诈骗各18人，占61.7%；另有故意伤害、杀人8人，强奸3人、寻衅滋事3人，以及其他案由40人，占38.3%。这些人有的主体意识、名誉观念较强，不愿周围群众知道其曾被判刑的经历，刻意变更居住地方，回避地区安帮部门和社区组织的管理；更多的是有意逃避社会监督和控制，居无定所，甚至流窜到外省市违法犯罪，成为危害社会的危险因素。在我国转型期，人口大规模、跨地域迁移流动，是一种不可避免的社会现象，要应用现代化信息技术开发管理软件系统，实现相关部门信息资源共享，努力把去向不明刑释人员减少到最低程度。

　　2、要尽快开发市安置帮教信息系统二期工程。运用现代信息网络技术，开展刑释人员改造质量调查，可节省大量时间、人力和物力，但今年由于我局刑释人员改造质量调查项目，与市安置帮教信息平台采集项目，在内容和要求上不尽一致，所以调查只能以填写纸质表的方法进行。最近，市安帮办正在组织安置帮教信息系统二期工程开发，我局已将刑释人员改造质量调查项目的需求方案，提供给二期工程开发公司，希望有关各方加强协调、配合，加快步伐，尽早完成开发，使明年我局对2005年度本市籍刑释人员“五年内”的社会表现调查，改变填写纸质表的落后方法，采取直接从市安置帮教信息平台上，采集相关调查项目信息的方法完成，进一步提高调查工作效率和质量。

　　3、要加强对重新犯罪高发区安帮工作的指导。从160名重新犯罪的2004年度本市籍刑释人员所在区域看，金山区20人，占18.4%；南汇区18人，占9.8%；奉贤区11人，占8.9%，是重新犯罪率较高的前三位的区。进入新世纪以来，本市刑释人员安置帮教工作不断加强，安置帮教网络不断健全，尤其是“六必”措施的推行，有力地促进了监所教育改造工作与地区安置帮教工作的衔接。大墙内外互通情况信息，实行资源共享，尽力消除危险因素，想方设法化解或缓解罪犯刑释后无家可归、无处入户、无生活来源、家庭矛盾尖锐和反社会倾向严重等疑难问题，维护了监管安全和社会治安秩序稳定。那么，这三个区为什么刑释人员重新犯罪高发，是哪些原因造成的？值得认真研究，寻找问题所在，采取相应措施，开展有针对性的安置帮教工作指导，把刑释人员重新犯罪率降下来。