“十五五”时期（2026—2030 年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向 2035 年基本实现现代化的关键时期。为切实做好我局“十五五”规划编制工作，全面提升上海监狱工作水平，实现上海监狱工作高质量发展，结合我局实际，制定本方案。

一、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央政法工作要求，立足上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市定位，秉承战略思维、前瞻视野，坚持“目标导向强引领、问题导向补短板、改革导向求突破、基层导向重实操”四大导向，精准研判上海监狱面临的形势任务和风险挑战，科学合理确定监狱高质量发展目标和发展思路。对标国家治理现代化要求、司法部最新标准、先进省份优秀经验，围绕高质量发展、党建队建、平安监狱、法治监狱、文明监狱、数治监狱、规划布局、体制机制等开展专题研究，完成专题调研报告，并将专题调研报告的成果体现在局“十五五”规划之中，最终形成以规划纲要为基础、专项规划为支撑的两级规划体系。

（一）扎实开展前期课题研究

“十五五”规划重大问题研究，是凝聚全局上下智慧，理清规划编制思路的基础。要在广泛征求意见的基础上，结合我局“十四五”规划实施情况和未来发展的形势、任务，研究确定我局“十五五”规划研究课题并明确课题承办部门。课题承办部门要组织专门力量开展调查研究，确保研究成果充分运用到总体规划中来。

（二）科学编制总体规划

“十五五”规划纲要是系统性、纲领性的规划，是编制专项规划及制定年度计划的依据。规划纲要要立足监狱工作实际、突出上海特色，紧紧围绕上海监狱高质量发展的实际需求、瓶颈问题和薄弱环节，明确全局“十五五”时期发展的奋斗目标、重点任务、重大项目以及主要措施等。局“十五五”规划纲要（草案）由局政策法制处牵头起草、各处室和基层单位参与、局党委审议批准。

（三）配套编制专项规划

专项规划是以本部门或本条线为对象编制的规划，是规划纲要在特定条线的延伸和细化，是指导该条线发展、确定该条线重大项目和安排的依据。根据上级“十五五”规划编制工作安排，社区矫正、安置帮教、队伍建设、基础设施建设等工作原则上应编制专项规划，其他业务条线根据需要亦可编制专项规划。专项规划由局有关处室报请分管领导同意后组织编制，按规定程序提交局党委会审定。

二、具体安排

为了与上级“十五五”规划内容衔接、进度同步，我局“十五五”规划编制时间跨度为一年左右，主要分四个阶段进行：

（一）动员准备阶段（2025 年 4 月至 5 月）

1.研究组建“十五五”规划编制工作领导小组；2.研究制定“十五五”规划编制工作方案；

3.对规划编制工作进行动员部署。

（二）调查研究阶段（2025 年 5 月至 10 月）1.局领导牵头就相关课题开展调研；

2.承办部门完成调研报告；

3.梳理“十四五”规划实施情况，分析“十五五”时期形势任务，理顺“十五五”规划基本思路。

（三）规划起草阶段（2025 年 10 月至 12 月）

1.在理顺规划思路的基础上，形成“十五五”规划纲要初稿（草案）；

2.组织各监狱、各处室就草案中提出纳入规划纲要的重要指标、重大建设项目、重大改革和政策措施等进行进一步研究，召开相关会议听取意见和建议；

3.同步编制各专项规划（草案）。

（四）修订完善和审议发布阶段（2026 年 1 月至 2 月）

1.通过座谈、研讨等有效形式，广泛征求意见建议，及时做好上级部门“十五五”规划对照衔接工作，进一步修订完善，形成送审稿；

2.各专项规划同步形成送审稿；

3.将规划纲要以及专项规划送审稿提交局党委会议审定，并及时报请上级党委审议。

三、组织保障

编制“十五五”规划是一项系统工程，涉及面广、专业性强、工作量大、质量要求高，必须加强领导，精心组织，周密安排。局成立“十五五”规划编制工作领导小组，领导小组成员如下：

组 长：王东晟 

副组长：戴卫东、朱旭东、王毅、倪鹏飞、欧利刚

组 员：各处室、各基层单位主要负责人

领导小组下设办公室于局政策法制处，负责规划编制的日常协调工作，构建专班统筹、专题研究、专人负责、联络协调“三专一联”工作机制。组建专门规划编制小组，从承担“十五五”规划研究课题责任部门抽调业务骨干组成专门工作小组，负责规划的具体编制工作。局有关部门提供必要的保障。基层各单位指定 1 名班子成员及政策法制科负责人担任联络员。

“十五五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，重大课题和专项规划的责任人要统筹安排规划编制工作，严格按照本方案的时间节点和要求完成任务，确保“十五五”规划编制工作顺利进行。各处室、各基层单位要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性，积极配合规划编制工作。