根据市委统一部署，2025年4月28日至6月27日，市委第七巡视组对市监狱管理局党委进行了巡视，并于12月12日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）党委主要负责人组织落实整改工作情况

党委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，坚持以上率下、靠前指挥，把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，以高度政治自觉推动整改落地见效。

1.深入部署，统一思想认识。党委书记第一时间主持召开专题党委会，带领班子专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，统一认识、凝聚合力，推动全局上下以高度政治自觉和坚决有力行动抓好整改。自觉扛起第一责任人责任，担任整改工作领导小组组长，对整改全流程负首责、负总责，将巡视整改纳入年度重要政治任务推进。主持召开巡视整改专题民主生活会，带头对照检查、深刻剖析，与班子成员逐一谈心谈话，带动大家真反思、真认账。

2.靠前领办，带头攻坚破难。对照巡视反馈的19个方面45项具体问题，亲自组织逐项“过筛子”，细化制定202条整改举措，审核把关阶段性目标，建立问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”。带头领办重点难点措施4条，牵头分管部门整改措施15条，以身作则推动问题整改。推动建立“双周例会、月度推进”整改协调督办机制，牵头召开8次领导小组会议，聚焦整体发展规划、班子队伍建设、公正文明执法、全面从严管党治警等重点领域，与责任班子成员逐项研究讨论，定方向、定路径、定时限。

3.严字当头，一抓到底问效。坚持把“严”的基调贯彻整改全过程，强化对整改落实情况的监督问责。带队深入各基层监所一线，开展整改情况调研，实地察看监狱基础设施建设、罪犯矫治品牌与矫治项目建设、全面从严管党治警成效等落实情况，现场交办、限期纠偏整改不到位、成效不稳固的问题。建立“回头看”常态化机制，部署已销号事项逐一复检，坚决防止问题反弹回潮，确保整改成效经得起时间和实践检验。

（二）党委巡视整改主体责任落实情况

党委班子自觉扛起巡视整改主体责任，强化系统思维、全局观念，构建全链条责任体系，高标准高质量推动整改任务落实。

1.健全体系，层层压实责任。召开专题党委会深入学习巡视反馈意见，明确由党委书记负总责，班子成员落实“一岗双责”，成立巡视整改工作领导小组，下设办公室，抽调精干力量成立专班运行，形成以上率下、层层传导、环环相扣的严密责任链条。班子成员逐一认领分管领域整改任务，分别召集责任处室集中研究、逐项落实，深入监所一线调研督导，对反馈问题剖肌理、谋思路、定措施。主动接受市纪委监委驻市司法局纪检监察组全过程监督，重要会议邀请列席，重点事项及时通报。

2.严格调度，全程对账销号。建立“月调度+专题推进”机制，集中整改期间坚持每月2次以上逐条对账，采取“过筛子”方式深挖细查，确保整改进度和成效实时掌握、动态清零。针对重难点问题，组织召开专题会攻坚，明确整改路径，压实整改责任。严格实行“责任部门申请—整改办初审—领导小组审定”三级销号程序，层层审核、环环把关。坚持效果导向，注重整改成效评估，对整改不彻底、成效不明显的，坚决退回“回炉补课”，限期返工，绝不降格以求。

3.系统整改，深化标本兼治。坚持将巡视整改与监狱中心工作深度融合，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，一体推进正风肃纪年和全面从严管党治警攻坚年，纵深推进全面从严管党治警。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对巡视反馈问题和深层次原因进行穿透式分析，着力查找制度短板和流程漏洞，制度管权、管事、管人的长效机制不断健全。自觉把整改成效融入深化改革和班子队伍建设，启动上海监狱高质量发展三年行动2.0版编制调研，推动整改成效转化为监狱事业高质量发展效能。

二、集中整改进展情况

（一）关于坚持总体国家安全观、建设高水平“平安监狱”存在差距问题的整改

1.针对坚守监狱安全底线存在薄弱环节问题

统筹谋划监狱建设工作。开展基础建设系统调研，形成今后五年建设项目清单，纳入上海监狱高质量发展2.0行动方案。总结分析“十四五”项目推进堵点，重新评估优化相关单位规划方案，加快推进相关迁建项目。修订基本建设工程管理规定，明确安全隐患整改类项目优先入库，筑牢监狱安全发展基础。启动相关房屋消防安全问题整改施工项目，完成相关房屋加固方案设计和房屋监测，加快推进基础设施更新。

2.针对打造过硬监狱警察队伍不够有力问题

一是深化监狱长队伍建设。开展领导干部队伍结构分析，形成处级干部队伍结构分析报告，就监狱长建议人选与市司法局党委沟通酝酿。在用好各年龄段干部的基础上，加大优秀年轻干部配备力度，监狱长培养梯队逐步合理。

二是大力提升队伍战斗力。完善思想政治工作责任体系，推动思想政治工作纵深开展。开展专题调研，形成十项年度暖警惠警实事项目，落实年度体检、民警抚恤等措施，提升民警职业获得感。专门部署“三个区分开来”工作，开展问责落实情况“回头看”，选树宣传典型案例，推动形成激浊扬清、干事创业良好氛围。

三是加强年轻干警教育管理。扎实民警思政教育管理，开发6门思政课程，在主体班开展“从警初心分析”，编制宣传期刊《砺焰》，严格落实不少于7天政治轮训要求。开展队伍能力短板专项调研，开发新警业务课程33门，丰富完善课程库、视频库、案例库建设，试点教导队（监区）青年民警专业化培养阵地，制定“四随”培训指导意见和技能清单，大力推进青年民警能力建设。建立警示教育课程汇编，开展法律法规考试，编印反诈、防赌口袋书，运行廉政风险防控轻应用，健全党建带团建工作机制，强化团组织对青年民警教育管理工作职责。

四是全面从严管党治警。集体研判党风廉政建设情况，一体推进正风肃纪年和全面从严管党治警攻坚年，明确攻坚年4方面15条重点任务，制定年度警示教育方案，形成季度全员警示教育大会制度安排，将廉政风险防控纳入目标管理考核，推进全面从严管党治警。开展八小时以外、执法、经济等领域专项治理，按季度组织违法违规风险苗头排查，专题调研“八小时以外”教育管理监督工作并形成预防和减少“八小时以外”违法违纪行为若干措施，制定收送礼品礼金管理办法，严格值班备勤、因私出国（境）、病假人员管理、离岗教育培训等制度执行，开展因私出国（境）专项督导。

3.针对党委落实政治建设主体责任还有薄弱环节问题

一是全面加强基层政治建设。出台《关于进一步加强基层党组织思想政治工作的实施意见》和《关于推进基层党支部建设若干标准实施意见》，配套下发工作手册，规范指导“三会一课”等党建基础工作开展。明确民主生活会工作要求并进行会前指导，局党委班子带队督导，确保程序规范和会议质量。开展全局第一议题制度执行情况检查，促进制度精准执行。

二是完善保密工作责任体系。推进涉密人员规范管理，开展保密宣传教育月活动，制发失泄密警示教育案例集和保密工作提示，强化日常保密管理。制定信息发布保密审查实施办法和信息系统保密管理规定，强化信息发布和信息系统建设保密要求。

（二）关于履行职能责任、谋划推进监狱系统高质量发展不够到位问题的整改

1.针对用心用情教育改造罪犯不够主动问题

一是主动传承创新教育改造品牌。开展罪犯认知行为矫正五年行动，深化评估工具库、矫正技术库、矫正方法库三库建设，举办首期“火种”教官培训班，系统构建认知行为矫正工作体系。与华东师范大学建立评估量表长效合作，完成智能评估平台建设，配合司法部修订完善评估技术规范，提供全国监狱罪犯回归社会评估技术支撑，持续巩固评估工作全国领先优势。开展“书香进大墙 阅读塑新生”罪犯教育矫治活动，推行矫正项目“一监一品”建设，教育改造品牌项目不断丰富。

二是进一步规范暂予监外执行案件办理。修订办理暂予监外执行案件工作规范，优化完善罪犯病情诊断申请等条款，提升案件办理及时性。将推进案件办理纳入局年度目标管理考核方案，依法准确适用暂予监外执行。

三是着力解决刑释衔接堵点。制定加强刑释衔接工作指导意见，升级改造综合治理信息化系统，切实加强与外省市安帮机构信息共享与协同配合。开拓外省市帮教资源，巡视以来，累计引入外省市社会帮教活动25批次、帮教罪犯6656人次。搭建“狱内技能培训-临释现场直聘-刑释跟踪回访”工作全链条，建立与民主党派、区司法局等合作的全覆盖就业形势培训，指导基层监狱精准开展就业帮扶，打造“岗位进大墙”特色帮教品牌和狱内招聘活动，开展针对刑释就业特点的人社局备案培训3930人，联合民主党派参政议政呼吁消除刑释人员就业偏见，为罪犯顺利回归社会积极创造条件。

2.针对推动刑罚变更执行政策落实力度不够问题

一是积极打通减假工作梗阻。根据市委政法委工作安排，主动与市高院、市检察院协商推动相关文件修订，开发运行减刑假释协同办案财产性判项查询功能。修订刑罚执行办案中心运行管理办法，增设副科职办案中心主任，将案件办理纳入目标管理考核，开展局、监狱两级办案能手评比，评选2024-2025年度局级办案能手，推动刑罚执行办案工作规范高效开展。

二是严格执行案件审核把关。施行“集中办理、交叉审查、制约监督”的统一办案模式，规范实质化审查，提升案件证据效力。联合检察机关、法院开展刑罚执行业务培训，提升民警办案意识和办案能力。将检察意见书异议率纳入目标管理考核，对案件审核把关不严的单位予以考核扣分，倒逼办案质量不断提升。

三是深入开展自查自纠。建立刑罚条线季度例会、月通报机制。开展2025年减假暂案件回头看，对2025年各监狱减假暂案件开展全面自查。优化调整考核指标，加强案件质效考核，对收到关于减刑假释案件办理方面检察建议书的单位予以考核扣分。

3.针对推进数字化转型不够有力问题

一是积极推动科技赋能。坚持上下联动整合数字需求，充分发挥基层主体作用，召开53次意见征集座谈会，基层主导流程设计21个模块，“基层认领、需求研提、处室审核、公司开发、基层试用、优化完善、全局推广”的流程闭环不断健全。完成“两个一刻钟”、车辆使用审批、制度查询等26个警务移动轻应用开发，运用语音识别、OCR等技术提升便捷性，数字赋能基层减负的手段愈加丰富。

二是大力推进数治监狱建设。全面完成2024年数字化转型遗留任务，召开项目上线运行动员部署会，常态化推进数据治理工作；按照高质量发展三年行动方案，统筹安排流动管控、物联网网关等项目，有序推进安防警戒设施升级改造，统分结合推进数治监狱建设。推动业务发展、技术支撑深度融合，谋划监狱高质量发展三年行动2.0版数治监狱部分，大力构建“感知精准、决策科学、处置高效、安全韧性”的数治监狱建设体系。

（三）关于落实全面从严治党责任，推动党风廉政建设和反腐败斗争存在薄弱环节问题的整改

1.针对党委履行从严管党治警主体责任不够充分问题

一是压紧压实“一岗双责”。研究总结局党委2025年主体责任落实情况，制定2026年“四责协同”工作方案，召开基层党建工作述职评议会，落实“四责协同”机制政治监督，推动党风廉政责任逐级压实。严格落实述职述廉报告要求，切实加强党内监督。

二是常态长效开展警示教育。建立民警学习日制度，落实党支部每月两次以上集中学习，制定党支部“三会一课”和主题党日工作安排，细化日常学习教育制度建设。制定15项警示教育年度重点任务，开展警示教育落实情况专项督察，逐级压实警示教育。编印《永远在路上违法违纪警示录》，拍摄警示教育片，开发15门警示教育课程，组织纪委书记上讲台，提高警示教育在新警培训及各类主体培训班中的比重，推动警示教育分众化精准化开展。

2.针对直属机关纪委履行监督责任不够有力问题

一是全面加强同级监督。配齐全局基层单位纪委书记、副书记，增配负责审计监审室副主任，强化监督力量。制定纪检干部培训工作计划，发挥“四位一体”施训平台作用，开展分级分类培训，提升纪检干部履职能力。将同级监督纳入年度纪检工作要点，定期向党委通报纪委监督工作职责落实情况，持续强化同级监督履行。针对重点、多发问题，分别制发全面从严管党治警督办提示单和纪律检查建议书，督促压实问题整改。有关监狱深刻接受驻市司法局纪检组批评教育，积极推动食堂、“八小时外”、手机等管理漏洞堵漏建制，压实监督执纪责任。

二是规范开展监督执纪。完善补齐《监督执纪工作实施办法》《涉案财物管理规定（试行）》等制度规定，编印纪检工作常用制度汇编及工作实务指引、执纪审查工作实务操作手册等规范指引，统一规范监督执纪手势。开展全系统2025年以来案件质量评查，出台纪检和警务督察片区联动协作实施办法，严格执行基层单位自审、监狱局纪委复审、驻市司法局纪检监察组终审“三级审核”模式，不断提升监督执纪质效。

（四）关于重点领域和关键环节监管不够到位，风险防范不足问题的整改

针对劳动、建设项目等领域监督制约不够到位问题

一是堵塞信息化建设项目廉洁隐患。严格执行局有关采购管理制度，加强采购需求编制指导和审核把关，完成统一管理平台采购管理模块建设，实现采购流程全程线上审核，不断强化过程管控和风险防控。

二是严格监管。将议事规则专条纳入有关公司章程，积极推动董事会审计委员会工作规则落地，制定相关管理规定，进一步明晰监管职责，强化合规监管，严格合同管理和内控制度执行。

（五）关于落实中央八项规定精神，加强机关作风建设存在短板问题的整改

1.针对整治形式主义为基层减负还有差距问题

统筹规范外出学习考察及赴域外调研工作制度，建立外出学习考察、赴域外监狱调研检查等申报机制，源头强化调研考核和横向交流管理。举办综合信息调研培训班，落实精简数量、提升质量要求，明确不以信息报送数量考核基层单位，2025年简报编发量同比下降40.4%。制定2026年度基层单位目标管理考核方案，精简基础性考核指标31.25%，取消考核月度通报，持续为基层减负。

2.针对违反中央八项规定精神和群众身边腐败问题依然存在问题

巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，围绕民警食堂管理、采购和合同管理等10方面重点内容，制定经济领域突出问题专项治理方案，建立20项重点任务清单，深入推进专项治理。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题监督检查和提醒教育。制定内部审计工作相关规定，聚焦资金安全、支出合规、存货管理等关键环节，强化食堂管理日常监督与风险防控。推动以案为鉴，运用警示教育基地和案例警示室持续推进警示教育，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。

3.针对公务用车管理不规范问题

重新修订公务用车管理规定，以北斗系统为抓手，针对车辆离线，积极落实基层单位月自查、处室双月全覆盖专项检查制度。同时，建立油卡圈存标准，进一步规范车辆油卡资金管理。

（六）关于加强领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党建工作有短板问题的整改

1.针对领导班子建设还有不足问题

一是持续完善班子结构。对局领导班子年龄结构进行分析，向市司法局党委汇报到龄退休局领导班子成员情况，积极配合做好班子成员调整补充工作。

二是严格执行“三重一大”制度。开展贯彻落实“三重一大”制度评估，配套制定基层单位资金使用决策及审批管理规定，指导基层单位完成制度审核，积极补齐制度短板，强化制度刚性约束。

三是严格监督管理基层单位“关键少数”。制定党委会领导干部学法安排，明确领导干部学法工作要求和规范，强化领导干部法治意识。制定政治监督工作指引，明确对基层领导干部监督的具体举措和重点内容，推动监督执纪常态长效。严格开展新提任副处职领导干部廉政谈话，筑牢廉洁奉公良好氛围。

2.针对干部人才队伍建设不够有力问题

一是持续优化干部队伍结构。开展领导干部队伍结构分析，形成处级干部队伍结构分析报告，配合市局做好监狱正职配备。加快优秀年轻干部选拔，推动80后正处职、85后副处职人数达到一定比例。完成新一轮科职年轻干部库建设，指导基层监狱加大优秀年轻干部梯队培养力度，全局各单位均有“90后”干部提任正科职。

二是切实加强专业人才储备。专题研究矫治师审评工作，组织开展高级以上矫治师聘期考核评审，全局矫治师达500余人。用好医疗卫生警务技术人员专项招录政策，加强财务、信息等专业人员招录，2026年分别招录医疗卫生专业人员23人、财务及信息专业人员12人。

3.针对党建工作责任制落实不到位问题

一是加强基层党建督促指导。建立党支部战斗力指数评价体系，开展落实情况专项调研评估，持续丰富完善评价机制。分别召开机关党务工作者和基层组宣科长专题培训会，组织47人参加市司法局党务工作者培训班和党务技能比武，全面上线运行党建管理模块，提高党务工作能力。开展机关党支部党建工作检查，推动基层党建工作水平持续提高。

二是严格党员日常监督管理。建立基层党支部警情廉情分析、学习教育、谈心谈话三项工作管理规定，筑牢拒腐防变防范体系。落实党群结对成长机制，严格执行“八必谈”谈心谈话和“九必访”家访情形，落实不放心的人和事专门管控措施，强化日常监督管理。开展新时期“红烛”精神先进典型宣传，举办先进事迹报告会，激励干部担当作为。

（七）关于落实巡视等监督发现问题整改不到位问题的整改

1.针对采购领域问题

全覆盖开展执行财经纪律情况检查督察，指导各基层单位开展“过紧日子”情况自查并形成自查报告，制定预算细化管理办法，大幅压减一般性公用经费。下发内部审计工作相关规定及内部审计实务指引手册，举办内审业务专项提升培训班，修订巡察、审计发现问题错题集，筑牢内部审计监督防线。修订完善基本建设工程管理规定，上线运行维修项目管理模块，提升采购管理效能，防范工程项目采购风险。问责相关监狱责任人，开展针对性“回头看”检查，指导修订完善采购制度，强化采购领域源头治理和过程管控。

2.针对资产管理仍不到位问题

上线使用资产管理系统，通过信息化手段加强固定资产实物管理。压缩全局固定资产盘点周期至半年一次，开展固定资产管理专项检查，指导各单位形成资产盘点报告，加强固定资产盘活利用。将相关单位1处闲置房产移交至市机管局，修整其余6处闲置房产，作为退休民警职工活动中心、民警挂职和临时培训居住等合理运用，充分发挥房屋资产价值。

截至2026年6月30日，巡视反馈的45项具体问题，已完成整改40项；提出整改措施202条，已经完成194条。党纪政务立案3件，党纪政务处分共3人。通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理23人，共退出违规钱款1.70万元。已新建制度33项，修订完善19项。

三、下一步工作安排

通过集中整改，监狱局巡视整改工作取得阶段性成效，但对照市委部署要求，对标新时代监狱工作高质量发展目标，仍需不断深化认识、提高站位，聚焦坚持和加强党对监狱工作的绝对领导、维护监管场所安全稳定、提升公正文明执法水平等重点任务，着重抓好应对押犯新形势、统筹谋划监狱建设、加强劳动项目管控和下属企业监管等仍在推进的事项，持续深入推进整改，努力使巡视整改成为推动上海监狱事业高质量发展的新起点。

（一）扛牢责任、一贯到底，确保整改力度不减

毫不松懈履行好主体责任，坚持和完善巡视、审计、日常监督一体整改机制等有效做法，不断提升工作统筹、监督推动的整体效能。党委书记认真履行第一责任人职责，全过程、全链条、全周期跟进掌握整改进展，及时推动解决重点难点问题；班子成员继续严格落实“一岗双责”，持续抓好分管领域整改落实，推动责任一贯到底。党委定期研究听取巡视整改推进情况，确保思想不松、标准不降、力度不减。主动接受市纪委监委驻市司法局纪检监察组全面监督，推动各项整改任务全面落实。

（二）常抓不懈、久久为功，推动整改走深走实

严格对照“三张清单”，持续坚持和完善整改调度、问题销号、跟踪问效等工作机制。对于仍在推进中的整改任务，细化后续整改的阶段性目标及时间表，逐个问题过、逐项措施推，确保件件有着落。对于已完成的整改任务，建立定期评估和回头检视机制，持续巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮。对于集中整改阶段建立完善的52项制度机制，进一步加强贯彻落实，推动长效机制做深做实，切实做到整改一个问题、健全一项机制、完善一套制度。

（三）深度融合、赋能发展，不断提升治理效能

坚持两手抓、两手都要硬，切实把整改成效体现在推动监狱事业高质量发展上。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持从政治上看监狱工作、干监狱工作，确保监狱工作的正确政治方向。聚焦主责主业，全力服务平安上海、法治上海建设大局，推进监狱高质量发展三年行动2.0版，深入推进执法规范化体系建设，把安全发展理念贯穿监狱管理全过程，着力提升罪犯改造质量和监管安全水平，更好满足人民群众对司法公正和公共安全的新期待。坚持“四责”协同，加强班子自身建设，统筹抓好全系统干警队伍建设，提升基层党组织工作有效性，带领全系统为维护社会大局稳定、服务上海发展大局作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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通讯地址：建国西路648号上海市监狱管理局党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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