上海市监狱管理局2016年度信息公开工作报告

 

一、概述

2016年，上海市监狱管理局深入贯彻落实司法体制改革精神，全面深化狱务公开，创新公开方式，完善工作制度，打造阳光执法体系，信息公开工作取得了新进展。

（一）加强组织领导，推进信息公开职能落实。

1、切实加强领导。我局高度重视政务公开工作，成立了由局党委书记担任主任，局长担任常务副主任的局狱务公开工作委员会及专项工作推进办公室，明确信息公开主管部门，进一步落实责任，配齐配强专职工作人员。各监狱也相继成立狱务公开工作委员会及办公室，明确各监狱一把手是狱务公开工作第一责任人，加强对狱务公开工作的组织实施、监督指导以及制度的制定完善。局职能处室作为深化狱务公开的中坚力量，形成了办公室协调督办，相关处室紧密配合的工作推进格局。

2、强化顶层设计。结合监狱工作特点，我局将深化信息公开工作作为打造阳光执法工程的重要载体，坚持以顶层设计为主导，形成由1个总方案、2本面向社会与服刑人员的手册、8个配套细则和6项机制组成的“1+2+8+6”的狱务公开框架体系；深入推进“五个一”（即一个网站、一条热线、一个平台、一个窗口、一张罪犯信息卡）项目建设，做精做细六大机制，即监狱执法情况通报机制、公众网站运行机制、狱务公开信息和新闻发布机制、狱务公开服务热线运行管理机制、舆情应对机制和新媒体公众平台（微信、微博）管理运行机制。起到了“树立法治形象、回应社会关切、倒逼公正执法、提升管理能级”的重要作用。

3、加强业务培训。结合监狱工作实际，我局将信息公开纳入业务培训计划，发挥局培训中心、监狱培训分中心两级培训架构作用，通过推进会、专题研讨会等形式，向各级领导和广大干警深入解读关于做好信息公开的新形势、新要求。

4、研判公开需求，强化信息对称。深入开展调查研究，进一步把握服刑人员及近亲属和社会公众对监狱信息的实际需求，通过服刑人员座谈、服刑人员近亲属个别访谈、法院、检察院恳谈、执法监督员意见征询，以及问卷调查等多种形式，厘清各自关注的、监狱执法领域的重点和热点问题。全面梳理需公开的相关事项和具体信息，进一步细化面向社会公众、服刑人员及近亲属的公开内容，实现高墙内外的信息对称。

（二）发挥平台作用，有力凸显信息公开效果。

1、提升门户网站服务能力。2016年初，我局对“上海监狱”公众网站进行了改版，重点突出网站的狱务公开、罪犯减刑、假释、保外就医公示、网上咨询、网上办事等功能，做到能公开展示的尽量在网上公开展示，着力提升网站发布信息、解读政策、回应关切、办事服务的能力和水平。“上海监狱”门户网站设有公示公告、狱务公开、网上办事等功能，先后上线服刑人员信息查询系统、社会帮教推介系统、人力资源推介系统，会见日查询等系统。

2、做强微信公众平台。宣传监狱工作，正面引导涉狱舆论，“上海监狱”微信公众号2016年发布原创报道210余篇，90%的报道点击量过千，单篇最高点击率32万余次。在法制日报、法制网舆情监测中心近期发布的“全国微信影响力排行榜---司法行政篇”周排行榜中，上海监狱微信公众号一直名列前茅。

3、发挥狱务公开服务热线效能。依托市司法局“12348”热线，开通狱务公开热线电话，实行专人接听解答，接受社会公众、服刑人员近亲属有关狱务咨询、服刑人员信息查询和投诉建议，并将它作为推进政务公开工作的重要窗口。建立统一受理处置平台和工作体系，24小时全天候运行，工作日人工实时接听处置，其他时间自动录音接听，主要提供“查询、求助、投诉”三大类别服务。狱务公开服务热线2016年共接听电话4104个，留言2300余个。

4、完善监狱工作通报机制。各监狱把“开放日”活动作为深化狱务公开、展示公正执法形象的有效途径，努力让监狱走向社会，让社会了解监狱，增强执法透明度。各监狱邀请执法监督员、社会帮教人士、媒体记者、服刑人员近亲属参加，着力凸显开放对象的广泛性、代表性和层次性，确保活动取得实效。同时，各监狱紧紧围绕服刑人员及其近亲属、社会公众关注度较高的监狱执法领域的重点和热点问题，通报执法情况，切实推动执法内容、方式、制度、服务公开。

（三）抓住重点环节，提升信息公开能力水平。

1.推进狱务公开标准化。细化完善狱务公开标准化体系，经权威机构认证形成国家标准、行业标准或组织标准，选取部分监狱进行试点，力争形成示范样本，把公开中潜在诸如不规范、不统一的风险通过标准化方式予以解决，实现用标准防风险、补短板。

2、做好主动公开工作。根据新形势对于信息公开工作的要求，结合监狱工作特点，做到应上网，尽上网，能公开展示的尽量在网上公开展示。深入推进三公经费、刑罚执行权力运行、政府采购和招投标、人员招录、人事任免、重大项目建设、资金信息等重点领域的信息公开。进一步梳理完善上海监狱的主动公开基本目录，建立目录更新完善机制。

3、规范信息公开流程。进一步规范信息公开审核、发布的工作流程，完善主动公开、及时办结、执法监督、考核评估等制度，推进信息公开标准化建设，确保依法、全面、及时、准确发布政务（狱务）信息。进一步完善依申请公开机制，拓展依申请公开受理渠道，做到依法依规办理，引导公众正确行使申请权和救济权。

4、加大新闻宣传力度。紧扣中心工作，丰富新闻素材，拓宽宣传渠道，借助专业媒体，强化与各大网站的联动，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，2016年，围绕狱务公开、上海监狱“红烛精神”等，形成了一批影响力较大的宣传报道。同时，加强政策解读和回应，通过政务微信等平台，对于当前我国的刑事司法政策、社会公众关心的重大问题等，通俗易懂地解读政策，不断提高政策解读的针对性、权威性和有效性。

二、政府信息主动公开情况

2016年，我局继续贯彻落实“以公开为常态，不公开为例外”的原则，除涉及党和国家秘密的，凡是法律法规和行政规章要求的，都能予以及时公开，不断增强工作的透明度。

主动公开途径有：上海监狱门户网站公示公告、狱务公开、便民服务、局长信箱、在线咨询等栏目；“上海监狱”微信公众号；上海监狱狱务公开服务热线、监狱开放日等。

截至2016年底，我局累计主动公开政府信息8980条，全文电子化率达100%。2016年新增主动公开政府信息1638条，全文电子化率达100%。其中，业务类信息1602条，占98％；其他类信息36条，占2％ 

三、政府信息依申请公开情况

（一）申请情况

市监狱管理局2016年共受理政府信息公开申请2件，全部为信函申请。

（二）申请处理情况

受理的2件政府信息公开申请全部及时答复。其中， “因涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定不同意公开”的1件，“告知作出更改补充”的1件。

（三）依申请收费及减免情况

2016年度，市监狱管理局无依申请收费及减免情况。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2016年我局因政府信息公开申请而引起的行政复议案件0件，发生诉讼和申诉举报案件0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

2016年度，我局共接受市民咨询3441次，其中，咨询电话接听3203次，网站咨询238次。我局门户网站2016年度页面总访问量为870万余次，政府信息公开专栏访问量27万余次，其中按点击率排序前三位的政府信息公开栏目依次是：狱务公开专栏、暂予监外执行公示、减刑假释公示。

六、主要问题和改进措施

2016年，我局在推进信息公开工作方面取得了一定成效，但与新形势下政府信息公开的要求和人民群众的期盼，仍有进一步提升的空间。2017年，我局将继续聚焦依法治监主题，坚持内涵式发展主基调，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，加强门户网站和微信公众平台建设，建立健全多种公开渠道，加大宣传力度，主动回应社会关注，提高信息公开宣传效果；健全舆情收集和回应机制，密切关注重要舆情，加强分析研判，做到及时回应，解疑释惑；进一步推进信息公开标准化规范化，不断完善信息公开的公开内容、公开方式、制度建设以及机制运行等内容，加强政策解读，提高政务公开信息化程度，不断提升信息公开的能力和水平。

    七、政府信息公开情况统计表

（2016年度）

 

统　计　指　标	代码	单位	统计数
一、主动公开情况	——	——	——
（一）主动公开政府信息数 　　　　（不同渠道和方式公开相同信息计1条）	1100	条	1638
其中：政府公报公开政府信息数	1110	条	0
政府网站公开政府信息数	1220	条	1426
政务微博公开政府信息数	1230	条	0
政务微信公开政府信息数	1240	条	212
其他方式公开政府信息数	1250	条	0
二、回应解读情况	——	——	——
（一）回应公众关注热点或重大舆情数 　　　　 （不同方式回应同一热点或舆情计1次）	2100	次	0
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况	——	——	——
1.参加或举办新闻发布会总次数	2210	次	0
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数	2211	次	0
2.政府网站在线访谈次数	2220	次	1
其中：监狱主要负责同志参加政府网站在线访谈次数	2221	次	1
3.政策解读稿件发布数	2230	篇	1
4.微博微信回应事件数	2240	次	9
5.其他方式回应事件数	2250	次	0
三、依申请公开情况	——	——	——
（一）收到申请数	3100	件	2
1.当面申请数	3110	件	0
2.传真申请数	3120	件	0
3.网络申请数	3130	件	0
4.信函申请数	3140	件	2
（二）申请办结数	3200	件	2
1.按时办结数	3210	件	2
2.延期办结数	3220	件	0
（三）申请答复数	3300	件	2
1.属于已主动公开范围数	3310	件	0
2.同意公开答复数	3320	件	0
3.同意部分公开答复数	3330	件	0
4.不同意公开答复数	3340	件	1
其中：涉及国家秘密	3341	件	0
涉及商业秘密	3342	件	0
涉及个人隐私	3343	件	0
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定	3344	件	1
不是《条例》所指政府信息	3345	件	0
法律法规规定的其他情形	3346	件	0
5.不属于本行政机关公开数	3350	件	0
6.申请信息不存在数	3360	件	0
7.告知作出更改补充数	3370	件	1
8.告知通过其他途径办理数	3380	件	0
四、行政复议数量	4000	件	0
（一）维持具体行政行为数	4100	件	0
（二）被依法纠错数	4200	件	0
（三）其他情形数	4300	件	0
五、行政诉讼数量	5000	件	0
（一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数	5100	件	0
（二）被依法纠错数	5200	件	0
（三）其他情形数	5300	件	0
六、举报投诉数量	6000	件	0
七、依申请公开信息收取的费用	7000	元	0
八、机构建设和保障经费情况	——	——	——
（一）政府信息公开工作专门机构数	8100	个	1
（二）设置政府信息公开查阅点数	8200	个	1
（三）从事政府信息公开工作人员数	8300	人	2
1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数）	8310	人	0
2.兼职人员数	8320	人	2
（四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）	8400	万元	0
九、政府信息公开会议和培训情况	——	——	——
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数	9100	次	4
（二）举办各类培训班数	9200	次	2
（三）接受培训人员数	9300	人次	113